El Gobierno ha remitido hoy a las comunidades autónomas el detalle del nuevo modelo de financiación autonómico que mantiene las bases y el contenido pactado con ERC y que fue presentado en el mes de enero. Aunque el Gobierno quería llevar a cabo un proceso de debate sobre ese primer sistema propuesto, el hecho de que las comunidades del PP no hayan participado en las reuniones bilaterales ha provocado que el modelo sea el anunciado.
El ministro de Hacienda, Arcadi España, se mantiene abierto a que las comunidades puedan todavía realizar aportaciones al sistema pactado por su antecesora María Jesús Montero. El 29 de julio se prevé convocar reunión del consejo de política fiscal y financiera (CPFF) para validar el modelo. Salvo sorpresa de última hora, el modelo será validado con los votos del Gobierno y de Catalunya.
Los cálculos se han realizado sobre una proyección del año 2027. En ese ejercicio -tal como se anunció- las las comunidades recibirán 20.975 millones más que con el modelo vigente. Según las estimaciones realizadas, el nuevo sistema de financiación aportaría al conjunto de las comunidades autónomas en torno a 224.500 millones. En el caso de Catalunya, el modelo propuesto supondría incrementar en 4.686 millones al año los recursos que recibiría con el modelo vigente actualmente. Aunque Catalunya mejora sustancialmente es Andalucía la que más recursos recibe.
Los principales puntos del nuevo modelo de régimen común que se ha pactado deben ser refrendados por el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) y por el Congreso. Una de las características es que las comunidades autónomas podrán decidir en determinados conceptos si siguen en el modelo actual u optan por el nuevo. Según las fuentes consultadas, sólo Catalunya podrá optar por el nuevo sistema en todos sus puntos, por lo que será de las más beneficiadas.
Cada comunidad autónoma ha recibido el borrador del modelo y los cálculos que hacen referencia a su territorio pero no lo del resto de autonomías.
Fuentes del ministerio de Hacienda explican que se mantiene abierta la puerta para analizar y debatir el borrador remitido hoy para introducir los cambios pertinentes. Las mismas fuentes añaden que desde el ministerio creen que “hay margen” para negociar tanto en las reuniones del Comité Técnico Permanente de Evaluación, en el Consejo de Política Fiscal y Financiera como en el Congreso de los Diputados.
La consellera de Ecomomia, Alicia Romero, ha asegurado hoy que aprobar un nuevo modelo “es una oportunidad a la cual no podemos renunciar”. Romero ha pedido tras el encuentro con agentes económicos y sociales de Lleida que Junts y PP faciliten la aprobación del modelo y lo mejoren “a través de la negociación y las enmiendas que puedan incorporar durante la tramitación parlamentaria”. “Alargamos la mano para que todo el mundo que quiera pueda contribuir a mejorarlo y hacer posible su aprobación”, ha añadido.
Los principales cambios que incorpora el nuevo modelo son:
Más participación en los impuestos. Las comunidades pasarán a recibir un 55% del IRPF que ingresen en su comunidad frente al 50% actual. En el caso del IVA, se pasará del 50% vigente al 56,5%. Se mantiene el 58% de los impuestos especiales sobre el tabaco, el alcohol, la cerveza e hidrocarburos. Se incluyen en la cesta el 100% de sucesiones, transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, los impuestos sobre determinados medios de transporte, los tributos sobre el juego y el impuesto sobre electricidad. También se incorporan a la cesta el impuesto sobre el patrimonio, el de depósitos bancarios y los de residuos. La mayor cesión de impuestos supone 15.756 millones.
IVA pymes. Las comunidades que lo deseen podrán optar por recibir el citado 56,5% del IVA que genere la actividad de las pymes basándose en el domicilio fiscal de las mismas. La adhesión es voluntaria y tendrá un plazo de cinco años. Actualmente, el reparto es solo del 50% del IVA y en función del consumo que se da en cada territorio. Con este sistema nuevo, Catalunya pasará de quedarse con el 19% del IVA pymes, a alcanzar en torno al 25%. Se distribuirán 2.084 millones. Fuentes del ministerio explican que con este mecanismo “se reconoce el esfuerzo de las Comunidades Autónomas en el impulso y apoyo a las pequeñas y medianas empresas”.
La población ajustada parte del modelo propuesto en el 2021. El equipo de la ministra María Jesús Montero propuso en 2021 un sistema de cálculo que fue rechazado por las comunidades pero será el que se acabará aplicando con algunas modificaciones. El sistema reduce las diferencias de financiación por habitante ajustado casi un 50% respecto al modelo actual. El padrón supone el 30% de la ponderación de la población ajustada. Otro 38% es la población protegida equivalente y se tiene en consideración métricas como el gasto sanitario por grupos de edad. También la distribución de la población educactiva. Su peso es del 17%. Las superficie, dispersión e insularidad también ponderan.
Nivelación horizontal. El modelo amplía la solidaridad interterritorial, de tal manera que todas las comunidades alcancen un 75% de la media de recursos por habitante ajustado determinada a partir de su capacidad tributaria.
Nivelación vertical. El objetivo inicial es reducir en dos tercios la distancia de cada unas de las comunidades autónomas respecto a la que tiene más recursos, que es la Comunidad de Madrid. Para conseguir la citada nivelación, el Estado usará el 5% del rendimiento del IRPF y de una transferencia adicional. Serán casi 19.000 millones más.
Se eliminan los cuatro fondos ( Suficiencia, Competitividad, Cooperación y Convergencia) y se crea otro climático. Los fondos que actuaban tras el reparto del sistema desvirtuaban el modelo y le restaban transparencia. Se pondrá en marcha un fondo para afrontar el desafío climático, del que dos tercios serán para las comunidades del Mediterráneo. El fondo está dotado con 1.004 millones, de los que dos tercios irán a las citadas comunidades. El resto lo recibirán otras comunidades en base al criterio de población ajustada.
Entregas a cuenta en tiempo real. Las comunidades que lo deseen podrán acogerse al sistema de entrega inmediato de la recaudación o seguir con el modelo actual de anticipos con liquidaciones dos años después. Para la primera opción, se pondrá en marcha una caja compartida donde los ingresos del IRPF llegarán de manera simultánea a las administraciones central y autonómica. Cada comunidad comunicará su intención de participar en este sistema en la comisión mixta con el Estado por un tiempo de cinco años.
Recursos adicionales. El Estado aportará 20.975 millones más al sistema gracias a los incrementos de recaudación. De esa cantidad, 4.700 millones corresponderían a Catalunya, un 23% aproximadamente. Andalucía será la comunidad más beneficiada, con 1.846 millones extras, seguida de la Comunidad Valenciana, con 3.669, y de Madrid, con 2.555.
*Medidas antidumping. El modelo impulsará medidas antidumping fiscal para evitar que comunidades como Madrid compitan con otras bajando impuestos. Es lo que sucedió con el impuesto de patrimonio cuando tras una reforma del Gobierno se forzó a las autonomías del PP a reinstaurarlo. Se estudia cómo limitar las competencias en la regulación fiscal
Garantía de statu quo. Ninguna comunidad, al inicio de la aplicación del sistema, recibirá menos recursos de los que habría obtenido con el modelo anterior. Este mecanismo se financiará con aportaciones de la Administración central, que aportará a este objetivo unos 400 millones. Beneficiará especialmente a Cantabria y Extremadura. Hacienda sostiene que “el statu quo es el último elemento del modelo de financiación y que actúa como cierre”.
